關(guān)于傳發(fā)《全市保安服務(wù)市場(chǎng) 專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
關(guān)于傳發(fā)《全市保安服務(wù)市場(chǎng)
專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
寧公治傳發(fā)[2015]36號(hào) 簽發(fā)人：張曉昆
各分局治安大隊(duì)：
根據(jù)公安部和省廳治安部門保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求，支隊(duì)結(jié)合我市實(shí)際，制定了《全市保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)傳發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真部署落實(shí)。
治安支隊(duì)
2015年10月8日
抄送：省廳治安局；
胡士寧副局長。
全市保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為了切實(shí)規(guī)范全市保安服務(wù)市場(chǎng)，全面提高廣大保安隊(duì)員素質(zhì)，促進(jìn)我市保安服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升監(jiān)管績效水平，根據(jù)公安部、省廳治安部門通知要求，市局治安支隊(duì)決定從現(xiàn)在起至年底在全市范圍內(nèi)開展保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化公安改革的有關(guān)精神，在認(rèn)真做好簡政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)活力的前提下，堅(jiān)持放管結(jié)合，根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，切實(shí)加強(qiáng)全市保安服務(wù)行業(yè)事中事后監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系和平安南京建設(shè)中的積極作用。
二、工作目標(biāo)
一是通過深入細(xì)致地調(diào)查摸底，全面掌握我市保安服務(wù)行業(yè)的基本情況，進(jìn)一步完善保安監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。二是清理一批不符合條件的從業(yè)主體，查處一批違法違規(guī)經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范全市保安服務(wù)市場(chǎng)。三是明確基層監(jiān)管力量，落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高全市保安工作監(jiān)管績效。
三、整治內(nèi)容
（一）保安從業(yè)單位存在的問題
一是未經(jīng)許可，擅自設(shè)立各類保安服務(wù)性質(zhì)的組織和擅自提供保安服務(wù)的行為（包括從事報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的安全技術(shù)防范企業(yè)）；以掛靠、承包、委托、加盟、勞務(wù)派遣等方式變相從事保安服務(wù)的行為；
二是保安從業(yè)單位未依法備案或者撤銷備案的行為；
三是自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)的行為；
四是保安從業(yè)單位未按規(guī)定對(duì)全體保安員進(jìn)行包括法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育規(guī)范等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)和在崗定期培訓(xùn)的行為；
五是其他違反法律、法規(guī)的行為。
（二）保安員隊(duì)伍存在的問題
一是保安從業(yè)單位的保安員未依法經(jīng)審查合格、未留存指紋等人體生物信息或者未通過保安員考試，無證上崗的行為；
二是保安從業(yè)單位的保安員未按規(guī)定穿著2011式保安員服裝或者未按照規(guī)定佩戴保安服務(wù)標(biāo)志的行為；
三是保安從業(yè)單位的保安員違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第三十條的行為；
四是其他違反法律、法規(guī)的行為。
（三）保安培訓(xùn)單位存在的問題
一是未經(jīng)許可，擅自設(shè)立保安培訓(xùn)性質(zhì)的組織和擅自從事保安培訓(xùn)的行為；
二是保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的行為；
三是保安培訓(xùn)單位以培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙等違法犯罪活動(dòng)的行為；
四是保安培訓(xùn)單位以實(shí)習(xí)為名派出學(xué)員變相開展保安服務(wù)活動(dòng)的行為；
五是保安培訓(xùn)單位亂收費(fèi)等其他違反法律、法規(guī)的行為。
四、階段安排
（一）調(diào)查摸底階段（2015年10月）。各分局治安部門要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際制定具體的操作方案，迅速組織開展全面細(xì)致的保安服務(wù)市場(chǎng)調(diào)查摸底工作，特別是對(duì)近年來納入保安監(jiān)管的從事報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)，要進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，列入此次專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍，納入日常監(jiān)管。要根據(jù)調(diào)查摸底掌握的第一手情況，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，核對(duì)登錄保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。今后，根據(jù)屬地管理的原則，轄區(qū)所有保安服務(wù)區(qū)域（項(xiàng)目、小區(qū)），不管從業(yè)單位在哪里登記注冊(cè)，均由屬地分局、派出所督促備案。為了方便系統(tǒng)錄入，支隊(duì)已開放全市統(tǒng)一的窗口，用戶名和密嗎分別為“110110”和“123”。檢查中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位已經(jīng)備案，但服務(wù)區(qū)域（項(xiàng)目、小區(qū)）信息未備案的，如該單位已經(jīng)聯(lián)機(jī)入網(wǎng)，轄區(qū)分局、派出所既可督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行備案，也可直接要求其派人到轄區(qū)派出所備案錄入；如該單位沒有聯(lián)機(jī)入網(wǎng)，直接要求該其派人到轄區(qū)派出所備案錄入。檢查中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位未備案，轄區(qū)分局、派出所直接使用全市統(tǒng)一窗口進(jìn)行單位、區(qū)域備案。
（二）整治查處階段（2015年11月）。對(duì)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以查處。對(duì)未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，要堅(jiān)決依法取締，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，要積極與檢察、法院部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持配合，確保依法追究其法律責(zé)任。要通過嚴(yán)厲打擊保安服務(wù)市場(chǎng)的各種違法犯罪行為，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，為依法許可、守法經(jīng)營的單位創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。要針對(duì)整治中暴露出來的問題，摸清全體保安員的情況，存在隱患、苗頭的，要督促企業(yè)采取談話教育、心理疏導(dǎo)、調(diào)離、辭退等措施，確保及時(shí)妥善處理解決。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年12月）。各分局治安部門要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，對(duì)清理整治工作進(jìn)行全面評(píng)估、查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)存在的問題，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法。市局治安支隊(duì)將結(jié)合季度績效評(píng)估檢查工作，對(duì)各單位整治情況進(jìn)行督導(dǎo)訪查，將檢查結(jié)果納入考核評(píng)估，對(duì)工作落實(shí)得力、整治成效顯著的分局治安部門予以加分；對(duì)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)要求不到位，工作乏力，效果不好的分局治安部門予以扣分，并要求“補(bǔ)課”。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各分局治安部門要充分認(rèn)識(shí)公安部、省廳治安部門開展這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，高度重視，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題一定要嚴(yán)格依法予以整治，確保查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，切實(shí)維護(hù)全市保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。
（二）密切配合，廣泛宣傳。專項(xiàng)行動(dòng)中，各分局治安部門要積極協(xié)調(diào)工商、住建、教育、人社等部門，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，建立職責(zé)明確、配合到位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。要充分利用各種媒體，多層次、多渠道、多角度地開展宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升保安行業(yè)和保安隊(duì)伍的社會(huì)形象。
（三）強(qiáng)化信息，認(rèn)真總結(jié)。各分局治安部門要認(rèn)真匯總工作情況、相關(guān)數(shù)據(jù)、行動(dòng)戰(zhàn)果和典型案例，及時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段小結(jié)和總結(jié)。11月3日前上報(bào)調(diào)查摸底情況，12月3日前上報(bào)整治查處情況及統(tǒng)計(jì)表，2016年1月3日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表，重要工作情況及典型案例請(qǐng)隨時(shí)上報(bào)。
附件：保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表/attached/file/20151103/20151103161243_2189.doc
